多哈

首页 » 常识 » 预防 » TPP协定30问
TUhjnbcbe - 2021/5/18 10:57:00
前 言


  TPP谈判于10月4日结束,迅速被“踢”来“踢”去,形成热潮。笔者不谈“阴谋论”、“崩溃论”、“无关紧要论”,而是以律师眼光,基于美国官方披露信息以及自年以来对TPP谈判的持续跟踪,对TPP若干问题做出简要回答,希望对没时间阅读原始资料的读者有用。

01TPP是什么协定?TPP在性质上属于部分国家签订的自由贸易协定(FTA),是WTO协定所允许的最惠国待遇的例外。02TPP包括哪些国家?TPP缔约方共12个亚太国家,包括:美国、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、马来西亚、越南、文莱、澳大利亚、新西兰、智利、秘鲁。也就是,北美3个,南美2个,亚洲5个,大洋洲2个。03TPP的主要特点?体量大、全覆盖、高标准。体量大:“七国集团”有其三,还有众多小伙伴,被称为巨型FTA。全覆盖:共30章,涵盖货物贸易、服务贸易、投资、知识产权,以及环境、劳工、国有企业等新议题。高标准:关税减让水平高,服务贸易和投资都采取准入前国民待遇和负面清单模式,对于国有企业须遵守“竞争中立”等。04TPP被称为“21世纪的FTA”,它是全新的吗?不是。TPP中的大多数主题,已经为WTO协定所涵盖,例如货物贸易、原产地规则、技术性贸易壁垒措施、反倾销反补贴、服务贸易、知识产权、争端解决等,但TPP提高了这些议题的标准,同时纳入了一些新议题。TPP的基本结构与其他FTA也不存在实质性差异。05有了TPP,WTO是不是完了?WTO是地基,TPP和其他FTA是建立在地基上的。WTO不会死,它只是(暂时?)缺少活力。多哈回合谈判久拖不决,但年内有望就《信息技术协定》扩围最终达成协议,超过1.3万亿美元的信息技术产品的关税将降为零。此外,WTO依然是解决贸易争端的主要场所。06中国在干什么,与其他国家尤其是TPP国家有无类似协定?中国有自己的自贸区战略。中国已经与韩国、瑞士、巴基斯坦等22个国家和地区缔结了自贸协定。在TPP12国中,中国已经与8个国家缔结了自由贸易协定,没有协定的只有美国、日本、加拿大、墨西哥。就此而言,中国对这四国的贸易(尤其是出口)可能在一定程度上转移到其他国家,与其他国家的贸易受到的影响比较小。此外,中国目前在推动RCEP谈判(10+6,东盟十国+中日韩印澳新)、中日韩自贸区谈判等。中国还在推进涵盖60多个国家的“一带一路”倡议,发起成立了亚投行。07中国对美出口,尤其是纺织品、服装对美出口是否会受到很大冲击?目前难以准确预测。可以知道的是,美国目前的最惠国税率平均为3.4%,已经很低,由此降为零,技术上看对中国对美出口不会产生重大影响。就纺织品、服装而言,美国并不是立即将所有纺织品的关税削减为零,其对于若干敏感产品规定了比较长的过渡期。在过渡期内,中国与越南、马来西亚等国产品享受的关税可能相差不大。此外,TPP授权美国可以采取特殊保障措施,如果源自TPP某国(例如越南)的纺织品进口激增,美国可以限制从该国的进口,中国产品相应地将获得机会。08中国企业有可能享受TPP下的零关税或低关税待遇吗?

享受TPP关税待遇的依据是原产地规则。TPP原产地规则有两大特点。一是“累积计算”,如果某产品的原材料来自或者生产过程发生在多个TPP国家,则这些国家对于最终产品的贡献将累积计算,以确定该产品是否原产于TPP国家。二是对某些产品规定了特殊的原产地规则。例如,对于纺织品实行更为严格“从纱算起”规则,即从纺纱到制成最终产品的全过程都必须在TPP国家进行,从域外国家(例如中国、印度、巴西)进口纱线或布匹生产纺织品、服装的不能享受优惠关税,但TPP国家内存在供应短缺的纱线除外。

中国企业可以在越南、马来西亚等国投资设厂,只要达到原产地规则的要求,海外子公司的产品在对美日等国出口时也可享受优惠关税。09TPP投资规则的主要内容有哪些?与中国已缔结或正在谈判的投资规则是不是存在重大差异?

TPP投资规则与美国年投资协定范本(已公布)比较接近,主要条款包括国民待遇、最惠国待遇、公平公正待遇、禁止征收、禁止业绩要求、允许投资者将东道国诉诸国际仲裁等。

中国已经与约个国家缔结了投资协定,仅次于德国居世界第二位。这些协定基本涵盖了TPP投资规则的主要内容,只是具体规则设计有所不同;如果以律师眼光来看,甚至可以找出上百处差异。不过,中国近几年与加拿大等国签订的投资协定的保护水平已经大为提高。更重要的是,中国与美国、欧盟正在进行投资协定(BIT)谈判。一旦中美达成协议,中国所接受的投资规则与TPP投资规则几乎不再有实质性差异。10TPP的负面清单与中美BIT的负面清单有实质性区别吗?负面清单模式是TPP投资规则的鲜明特色,而中国在与美国的BIT谈判中也已接受了这一模式。两个负面清单是相似的,都是以全面国民待遇(准入前+准入后)、最惠国待遇等为原则,以清单形式列举各缔约方不符合这些义务的措施。清单都分为两个附件:一个列举现有的不符措施,一个列举未能有权采取新的不符措施的行业或领域。11TPP允许投资者起诉东道国,这是新规则吗?不是。很多投资协定包括中国签订的多数投资协定,都规定了投资者-东道国争端解决机制(ISDS),只是制度设计有所不同而已。中国在上世纪八九十年代签订的数十个投资协定将可以提交国际仲裁的范围限制为与征收补偿额有关的争议,以现在的眼光来看,对中国海外投资保护有一些影响(“平安诉比利时案”的结果即与此相关);但是中国缔结的新一代投资协定已经取消了这样的限制。此外,在目前的中美、中欧BIT谈判中,中方也主张对ISDS机制进行“精细化”设计,与TPP相关规则呈趋同之势。12TPP的服务贸易规则相比WTO《服务贸易总协定》有哪些特点?

与《服务贸易总协定》(GATS)一样,TPP的服务贸易规则的主要内容也是最惠国待遇、国民待遇和市场准入等。TPP规则最突出的特点表现在两个方面。其一,GATS采取的是正面清单模式,也就是说只有WTO成员列入承诺表的服务门类才依照承诺开放,TPP采取的是负面清单模式,除非以清单形式列出的服务门类或措施,TPP其他成员的服务提供商享有完全的市场准入和国民待遇。在负面清单模式下,对于随着技术或经济发展新出现的服务门类,将自动开放。其二,与GATS不同,TPP原则上禁止各方提出“当地存在”要求。举例来说,美国的服务提供商不用在马来西亚设立子公司或代表处,而是可以直接跨境提供服务。

TPP以附件形式对专业服务(例如法律、会计)、快递服务做出了具体规定,并以专章对金融服务、电信服务和电子商务做出详细规定。13TPP对金融服务贸易有哪些规定?对于金融服务,首先值得注意的也是负面清单模式,以及对于“当地存在”要求的禁止或限制。其次,TPP允许成员采取金融审慎措施,并对与金融服务有关的投资者-东道国争议解决作出特殊规定,这与当前国际趋势包括中国的缔约实践是一致的。TPP对电子支付卡服务(也就是VISA、银联等提供的服务)以及金融信息的传输作出具体规定。前者在GATS下并无明确归类,在中美电子支付WTO争端案中引起激烈争论,后者是在华外企
1
查看完整版本: TPP协定30问