原创洪永红陆智艺中国投资参考
导读
吉布提因其优越的地理位置和优惠的金融政策，转口贸易成为了该国的独特优势。在吉开展保税仓储业务、加工转口业务和建立区域商品集散中心有巨大潜力
●保税仓储业务
●加工转口业务
●建立区域商品集散中心
吉布提共和国地处非洲东北部亚丁湾西岸，扼红海进入印度洋的要冲曼德海峡，东南同索马里接壤，北与厄立特里亚为邻，西部、西南及南部与埃塞俄比亚毗连。吉布提是世界上最不发达国家之一，其国内自然资源贫乏，工农业基础薄弱，但地理位置优越，腹地经济成长性优势大，据ITC统计，年吉布提进出口总额达41.6亿美元，其中很大部分是港口转口贸易。吉布提政府为了充分利用其地理位置优势，实行自由贸易政策，尤其鼓励转口贸易。
吉布提对转口贸易采取了特殊的关税优惠政策和贸易政策并实施政企合作机制。而且，吉布提政府专门与我国招商局集团签署了《项目投资协议》，该协议以总统政令的形式，确保进入自贸园区的企业能够享有很多优惠政策。当前在园区内，关于项目投资、外汇交易、贸易、劳工等方面的政策非常宽松，使得转口的中转费用不会过高。根据《投资协议》的规定，在股权结构中一般公司资产由吉布提控股，经营由中方掌控。吉布提港和自由贸易区管理局作为由国家政府官方建立的自由贸易区的机构，在法律和法规框架内向一些资产企业授予了独有的控制权，例如土地使用权。该经营者拥有独家经营权，既为吉布提高效整合资源配置提供了保证，也为我国顺利开展业务运营提供了制度保证。吉布提财政部规定，任何商品的进口都需由间接税局开具进口许可证，但是许可证的获得不需要特别的审批程序，只是在间接税局备案，因此可以视作自动许可。除此之外，吉国对进出口商品没有数量限制，不实行反倾销、出口补贴或其他保护措施，且吉布提的金融系统颇具吸引力，国家没有信贷限额和外汇管制，允许资本自由流动并向外资全面开放。自独立以来，吉布提货币吉郎与美元始终保持同等汇率，成为非洲之角最稳定的货币之一。
对于中资企业来说，灵活运用吉布提自贸区的特殊关税及优惠政策在当地开展保税仓储业务，进行出口加工业务以及建立区域商品集散中心，是目前在吉做转口贸易最有潜力的经营方式。
保税仓储业务
作为国际上出名的自由港，吉布提是世贸组织和东南非共同市场的成员之一，它实施自由贸易政策，不针对任何进出口的产品实施配额许可证制度。在自由贸易区，港口保税仓是被广泛应用的一种方法，也是吉布提港口提供国际货运中转代理服务的有利资源。在吉转口贸易的货物，外国投资者寄存的货物以及用于出口加工贸易的进口料件都可以存放在保税仓库中。根据《保税区法》和《保税区商业公司法》的规定，区内企业无须缴纳任何直接税和间接税，利润可%出境等优惠待遇。此外，保税区内的外国企业在用工方面也更加灵活，仅仅规定企业在投入运营后的第一年底和第三年底本国雇工数量须达到30%和70%，有较大弹性。目前，吉布提自贸区实行24小时物理闸口通关，开放电子设备管理和无纸化监管方式，并尝试了一系列自主创新的方式。例如，自贸区内设出口报关大楼和集中检查点，使得贸易区内的仓储货物和物流货物可以全时段被监控。升级后的货运物流管理系统不仅可以满足吉布提海关对保税区物品进口、出口、存放、退回、交换和完税的管理需求，还能为不同货主提供保税仓储、保管、配送、退货和回收的各种要求。吉布提自贸区的海关系统有效地监控了建区企业内所有货物的流转，同时，它还可以大致掌握商品的种类，总数量和具体价格。
智能化的信息管理吸引了许多国际配送和全球采购等业务在当地聚集。借助吉布提海关的现代化条件，保税仓储能够合理地控制成本，避免原材料库存积压和短缺，有效降低库存，减少不必要的资金占用，还可以提高服务质量并确保园区内生产经营活动的顺利开展。转口贸易在当今全球大宗商品贸易中占较大比重，中方在吉开展保税仓储业务，不仅能够完善物流产业链，实现供应链优化，还能整合全球资源配置，甚至在对欧洲转口时可以避开贸易壁垒。
加工转口业务
在吉布提可以将转口贸易与出口加工业务相结合。具体流程是，货物先通过海关进口到吉布提国内，然后再在当地生产加工，将产品经过一定程度的加工，导致货物较之前商品在外表、性质、结构或效用上发生某些变化后，再出口到其他国家。该业务不仅可以从转口贸易中获得利润，还可以从生产和加工中获利。但是，出口加工要求当地人力资源充足，工资水平低，并具有相应的交通条件及配套服务设施，如保税仓等。只有这样，产品加工的生产成本才能趋于更低且价格具有国际竞争力。吉布提的多哈雷多功能新港是天然深水港，其吞吐量达到了老港的2倍，同时，盐湖码头和塔朱拉码头也已竣工。随着中国公司的投资与建设，盐业出口有了自己专门的码头，为全面开发该产业打通了道路。中资可加大吉布提盐矿及制品的出口加工业务，推动该国的转口贸易发展，将吉布提的盐出口到世界各地，为商品辐射东非和中东提供平台。依托新亚吉铁路的修建，为中资企业在埃塞俄比亚所投资的产业（如糖业、盐业）的转口贸易提供了极大的便利。
如今，非洲已经成为一个对全球出口导向型贸易公司和制造商极具吸引力的市场。有效地利用吉布提的综合优势，充分借鉴深圳蛇口“来料加工、来样加工、包装和转口贸易的工业区”的成功发展经验，根据国际生产能力转移的发展趋势，中资企业可以在当地承包相对简单的劳动密集型产业。虽吉布提国内市场狭小，但中资可以通过产品在吉布提的加工将进口原料和出口市场紧密联系起来，例如加工一些皮张，包装生产业、纸业等，实现原材料进口、生产加工、再将其产品销往东非、中东及欧美消费市场。这不仅可以实现出口货物增值服务，获得在大宗商品贸易中的话语权和定价权，还可以促进吉布提实现工业化，为当地提供就业机会，造福人民。
建立区域商品集散中心
为了做好吉布提的转口贸易，吉布提自贸区的建设吸收了中国改革开放四十年及蛇口模式的经验，充分考虑到吉布提独特的地理位置、全球的产业可能分工的布局、资源、产业等因素因地制宜。在自贸区的推进下，中资可加大对物流揽货的力度，引导生产，刺激周边消费，以转口贸易为目的，建立区域商品集散中心。根据吉布提大大小小的公司都在做前店后厂的现实情况，该国自贸区的综合开发模式采用了PPC模式(Port-Park-City)即“前港—中区—后城”。从最初的前面做柜台零售，后面做批发兼转口贸易，根据吉布提国情调整，逐步转型成以港口先行，产业园区跟进、配套城市功能三位一体的开发模式。
利用吉布提自贸区特殊的政策，中方可在吉布提自贸区现代物流服务的基础上，合理规划中资在自贸区的土地，吸引所有涉及外向型经济的，涉及转口贸易的项目，逐步打造成东非地区型贸易总部，以区域商品集散中心为主枢纽、其他分拨物流中心为补充的物流发展格局，丰富出口拆拼箱的物流服务，提升进口分拨服务和二次集拼等多元化的物流输送模式，以主要服务于埃塞俄比亚为主，索马里，也门等国为辅，拓展吉布提港在非辐射的范围。打通吉国向非洲内陆的转口贸易，将推动其成为以集装箱运输和转口贸易为重点的国际集装箱中转物流枢纽和东非的重要贸易平台。这对于促进吉布提对外贸易转型升级，带动整个片区高质量互联互通的发展有着重要意义。
转口贸易领域鱼龙混杂，跨境资金在转口中的流动具有一定的风险，因其交易两头都在境外，银行对客户准入以及企业资金流的真实性审核存在困难，使得转口贸易成为了融资套利的保护伞。对于在吉布提进行转口贸易的风险把控，首先，应当对当地的贸易背景有一定的把握，确保账期和资金的流向合理性。其次，为了应对转口贸易企业的审核要求，中方应尽可能地把大型制造企业或国有企业上市公司作为转口贸易的对象。再次，要警惕低风险转口贸易，对进口、出口合同的真实性进行审查，且为了避免被重复开证并融资，有时需要开证行在相关货权凭证上进行签注以确保货权凭证是唯一的。最后，企业、银行、监管机构要共同努力提升技术水平，规范管理转口贸易。
转口贸易是吉布提的独特优势。吉布提是21世纪海上丝绸之路的一颗明珠，也是我国部署海外战略安全的一个重要节点，在经济意义和政治意义上开拓了新的篇章。为强化吉布提的转口贸易功能，我国应在遵守东道国法律法规的基础上，开展保税仓储和加工转口业务，助力吉布提打造成非洲商品集散中心。随着吉布提自贸区运营的成熟和深化运作，东非经济也将进入稳定快速发展轨道。中方在吉转口贸易的现实需求，在一定程度上能增强中吉两国双边互信，中吉友谊也将在双赢的局面中得到传承和深化。
(本文为国家社科基金重大课题《非洲国家与地区法律文本的翻译、研究和数据库建设》的阶段性成果）
编辑
张梅
设计
大米
本文刊于《中国投资》年7月号
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