拉丁美洲被誉为“世界面包篮”之称，巴西则是“面包篮”的中心。
棉花作为巴西的传统农作物和传统出口大宗商品，棉花产业在巴西的国民经济中占有重要地位。
在两次世界大战期间，由于参战国均需要大量的棉纺织品，为向盟军提供必要的物资，远离战场的巴西大力发展棉花种植业与纺织业，棉纺织品的出口为巴西带来了可观的经济收入。
20世纪的60-70年代，巴西棉花产量攀升，巴西棉花产业进入快速发展时期。
巴西棉花产量居于美国、苏联、中国和印度之后，成为世界上第五大产棉国。
由于巴西棉花产业的发展以及对巴西经济的重要性，巴西政府加大对本国棉花产业的重视，巴西政府于年在大坎皮纳市建立了巴西棉花研究中心。
—年棉花是巴西最受支持的农产品之一，仅次于水稻，在年对棉花生产者的补助金占总资金的21%。
巴西政府为促进棉花产业健康发展，协助巴西棉农种好棉花，巴西政府鼓励在不同行业、不同层面成立棉花相关协会。
在国家、州层面分别成立了棉花种植、加工、纺织、贸易等行业协会，棉花行业协会的成立更好地促进了巴西棉花产业的发展。
为了棉花产业更好地发展，提高效率，巴西大多釆取高度机械化作业，引进最新技术用于棉花种植业，有针对性地支持新的棉花主产区和精密农业技术的出现。
棉花作为巴西传统的农产品，在历史上对巴西经济的发展产生了重要影响。
巴西是世界上最大的棉花的消费者，棉花对于巴西的农业产出和外汇收入具有显著贡献铁棉花对于巴西经济发展的重要性使得巴西政府没有理由不重视棉花产业的发展。
巴西政府建立农业试验站、棉花研究中心、对棉花产区的转移、对棉花产业给予资金和技术的大力支持，足以看出巴西政府对棉花产业的重视。
巴美棉花补贴贸易争端，虽然是巴西针对美国的棉花补贴，实质反映了巴西对于发达国家农业补贴政策的抗议。
农业历来被视为是国民经济的基础，为了保障国民经济其他部门的发展，稳定和增加农民收入，各国政府无不对本国农业和农产品贸易进行最大限度保护和干预，其中干预和保护最为突出地是美国和欧盟等发达国家或地区。
美国向本国棉花提供各种补贴政策增强了其棉花产业的国际竞争力。在20世纪90年代末期和21世纪最初的10年，巴西反倾销和不公平的贸易保护措施十分活跃，不论是在WTO农业谈判上还是在美洲自由贸易区的谈判上。
WTO多哈回合谈判从年启动，其中的关键和核心问题就是农业问题，农业补贴、农产品和非农产品关税削减是多哈谈判的三个核心议题，而农业问题的关键又是农业补贴问题，减少这些补贴是巴西在区域和WTO谈判中的优先事项。
巴美两国均是WTO多哈回合谈判的重要参与国，巴西政府坚持农业谈判应该是多哈回合谈判中最重要的议题，在谈判上巴西的策略包括通过坚持优先市场准入和解决补贴问题来支持其不断增长的农业出口部门。
巴西认为农业补贴降低了国际农产品价格，使得穷国不可能通过国外销售农产品来发展经济。
以巴西为首的二十国集团中的发展中国家坚持认为，发达国家同意减少和最终消除农业补贴应作为任何解决方案的一部分。
在多哈回合谈判中，巴西政府的谈判重点包括实质性的市场准入、取消出口补贴、减少造成扭曲贸易的国内支持等一系列条款。
巴西在多哈回合谈判中的立场一贯坚持增加巴西农产品出口，消除竞争国家所采取的农产品出口补贴；反对某些国家推行的欺凌措施，规范反倾销、补偿措施和不公平竞争。
美国政府的重点则是各领域的市场准入标准。在削减农业补贴方面，美国与欧盟表示只有在市场准入方面出现较大改善，才会考虑在农业补贴方面做出让步。
巴西与美国在WTO回合谈判上就农业补贴问题存在着严重的分歧，巴美两国存在谈判立场的根本对立，两国的立场甚至直接影响谈判的进程。
巴西之所以如此反对农业补贴，根本原因在于农业对于巴西经济的重要性。
其一，农业产值在巴西国内生产总值中仍然占有十分重要的地位，如果加上与农业相关的工业，对国家经济建设贡献巨大；
其二，农业经济活动人口是巴西经济活动人口较多的部门。如果没有农业的发展，巴西的失业问题将更加严重。农业的发展可以减少巴西农村的贫困，减少农村移民城市，从而减少对于城市社会发展的压力。
政府清楚地认识到不解决农村的贫困问题，巴西的贫困问题永远也得不到解决，缓解收入分配的两极分化问题也是一句空话；
其三，农业产品是巴西许多工业发展的初级原料，巴西棉花产业受到美国棉花补贴的影响，巴西的许多工业，如服装、纺织工业等也将受到影响。
其四，农业产品出口在巴西出口中仍然占有举足轻重的地位。巴西的农业不仅在巴西经济中占有重要地位，而且许多农产品在世界也占有重要地位。
正因为农业在巴西经济中的这种重要地位，政府将农业视为巴西优先发展的部门，利用农产品的出口作为推动整个经济发展、平衡外贸和国际收支、满足人民日益增长的对农产品的需求和抑制通货膨胀的重要手段。
美国是世界上农业最发达的国家，同样也是世界上对农业保护力度最强的国家。
美国农业补贴始于年罗斯福新政，当时为了拯救经济危机，新政颁布了一系列法案，其中的《农业调整法》中就提出为减产的农民提供补贴，富兰克林德拉诺罗斯福开启了美国政府对农业进行补贴的时代。
美国高额的棉花补贴提高了棉农的积极性，促进了生产和出口，增加了本国棉花在国际市场上的份额，使得美国棉花产业在国际市场上具有强劲的竞争力，陆地棉是美国棉花补贴的主要农作物。
棉花是美国主要的农作物之一，除了小麦、大米、饲料谷物、大豆和花生以外。
美国棉花种植主要集中在南部地区，棉花种植区横贯整个南部的州。
从维吉尼亚下来通过卡罗莱纳，然后进入格鲁吉亚，向西通过一个带状的连续状态延伸到加利福尼亚州。美国主要的产棉州是德克萨斯州、乔治亚州、密西西比州、阿肯色州、北卡罗莱纳州和路易斯安那州。
美国陆地棉种植大多集中在南部地区，三大陆地棉产地是德克萨斯州、佐治亚州和阿肯色州。
美国是世界上主要的棉花生产国，种植的棉花面积和产量一直居于世界前列。
由于美国的纺织业地区不断转移，美国的棉纺织业逐渐萎缩，本国棉花消费量以及棉花占世界消费量的比例也在减少。
年5月，美国正式通过了《年农业安全和农村投资法案》，主要内容为向棉花生产者提供了直接补贴、反周期补贴和营销贷款补贴，决定在此后十年内给农业拨款亿美元，较先前实行的补贴增加了80%，这引起了巴西很大的不满。
年农业法案规定授权支付的补贴大大超过了年公平法案授权支付的补贴，包括一个新的反周期付款计划，按现行陆地棉市场价格在年提供超过10亿美元的补贴。
美国从年开始对农产品实施补贴政策，80多年来农业补贴不断演化，美国的农业补贴一方面平衡国内价格关系，另一方面绕过了WTO规则，保证了美国农产品在国际贸易中价格优势最大化。
虽然保障了本国农业利益，但严重损害了发展中国家的利益。
棉花作为重要的战略物资之一，己经成为国际上一种极具影响的大宗农产品，在全球范围内的农产品交易中占有一定的份额。
由于美国在世界棉花生产和消费上具有举足轻重的作用，因此美国的一举一动都有可能对国际棉花市场产生极大的影响。
从年9月到年1月，巴西根据有关规定针对美国对本国棉花的违规补贴请求磋商，在此期间，巴西与美国进行了三次磋商，未能达成一致意见。
于是，巴西启动WTO争端解决程序，希望通过国际组织维护自身的利益。
巴西在WTO规则下与美国可谓斗智斗勇”,此次争端是WTO历史上第一次根据农业补贴规则直接针对美国农产品出口补贴进行的起诉，同时巴西也成为第一个起诉发达国家国内农业补贴的国家。
虽然巴美两国棉花补贴贸易争端最终和解了，但WTO的四次裁决均支持了巴西的大部分主张。
面对美国如此强劲的对手，巴西为何能在WTO中取得胜利，也是一个值得研究的问题，对于发展中国家具有借鉴意义。
巴西胜诉主要取决于两方面：
一方面在于巴西对WTO的重视，熟悉WTO贸易规则并灵活运用：
另一方面就是卢拉政府的多元外交和美国棉花补贴对发展中国家棉花产业造成严重影响，使巴西在此次争端中得到了广大发展中国家的支持。
WTO一而再地授权巴西可以对美国采取贸易制裁措施，巴西一而再再而三地不对美国采取贸易制裁措施。
年10月1日两国签署《年谅解备忘录》，双方最终达成和解，结束了这场长达12年的国际贸易争端。
巴美棉花补贴贸易争端，巴西同意和解的直接原因是美国同意一次性向巴西棉花产业支付3亿美元以及各种技术的支持，根本原因主要在于巴西自身条件有限以及美国是巴西实现本国战略目标的关键性国家。
第一，在于巴西本身经济的脆弱性且对外依赖性大。
巴西是世界上自然资源最丰裕的地区之一，尤其拥有人类经济社会发展所需的各种矿产、能源资源以及各类农、林、畜、渔产品。
由于各种原因造成了巴西的经济结构单一，严重依赖某种或少数几种自然资源出口，出现了明显的“资源诅咒”效应,资源丰裕只是经济增长的必要条件而不是充分条件。
巴西经济脆弱性表现在对外出口产品结构单一，巴西由于很早就卷入资本主义的国际分工，成为西方工业国农牧业产品的重要供应地，形成以农矿业初级产品出口为基础的单一制经济。
独立后的巴西到二战前后的经济发展虽然在工业生产上有所增加，但是经济发展模式仍然是异常的落后单一。
虽然当今巴西经济体制有所改革，出口产品的种类呈多样化态势，但巴西毕竟是一个农业大国，出口产品大多为农矿业初级产品，是世界上重要的农产品出口国家。
国内经济很大程度上依赖于生产初级产品出口，巴西历史上曾提出“出口即出路”的战略口号。
虽然卢拉政府开展多元外交使贸易伙伴多元化后，与发展中国家经贸往来增多，但美国依然是巴西重要的贸易伙伴，美国是巴西进口商品的主要来源国，同时又是巴西主要的出口对象国。
对外贸易在巴西经济中占有重要地位，而美国是巴西的对外贸易大国，巴西在经济上对美国有所依赖。
第二，在于巴西自身经济实力不足，无法与美国在WTO持久抗衡。
巴西既不是贸易大国，更不是贸易强国。
年，巴西外贸总额仅占世界贸易总额的2.1%，巴西外贸总额在世界外贸总额中占很少的份额，加之依赖于农矿业初级产品的出口，经济实力不足以对抗世界头号强国美国。
第三，美国在巴西国家战略中具有极其重要的作用。
拉丁美洲大陆在其独立前就被美国以“门罗主义”的方式堂而皇之地划为它的“后院”，从20世纪初开始，美国成为影响拉美地区最重要的外部因素。
年，巴西外交部就将美国列为巴西头等外交对象国，美国是巴西设立大使馆的第一个国家。
尽管国家利益在巴西整个国际战略中处于核心位置，但与美国的关系直接或间接影响到巴西的国家利益，巴美紧密的经济联系决定了美国在巴西的国际战略中处于重要位置。
在拉美对外贸易的地区结构上，第一次世界大战前主要对象是英国，战后主要是美国，到20世纪60年代初美国仍占拉美外贸总额的40%左右。
由于拉美实行外贸地区多极化政策，美国经济对于拉美重要性的比重相对下降了。巴西和美国分别是南北美洲最大的经济体。
在历史上，巴西继英国之后一直是美国的追随者，外交上采取与美站在一边。
巴西国际战略萌芽阶段(—年)，“美国化”对外政策取代了从宗主国继承下来的以英国为优先目标的外交传统，对巴西国际战略的制定影响巨大。
在卢拉第一任期中，巴西与美国的关系总体上是积极的，尽管卢拉总统优先考虑加强与周边国家的关系，扩大与非传统合作伙伴关系，包括印度和中国。
巴西一方面需要保持与美国关系的平衡或平等，避免沦为发达国家的“附庸”，在地区和国际事务中，坚持国家利益为先原则，但另一方面巴西需要与美国维持稳定的关系。
经过一个多世纪的外交实践，巴西精英阶层深刻认识到巴西要实现真正的崛起，美国是必须依靠的对象，虽然美国是巴西崛起过程中面临的最大挑战，但巴美关系是巴西国际战略中最重要的双边关系。