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TUhjnbcbe - 2024/2/3 17:33:00
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(年11月10日,在卡塔尔多哈举行的世界贸易组织(WTO)第四届部长级会议通过了中国加入世贸组织法律文件,中国正式成为世贸组织新成员。中国外经贸部部长石广生在中国加入WTO议定书签字后同各国代表一起举杯庆祝。图/中新)

入世:中国拥抱世界

《中国新闻周刊》记者/胥大伟

发于第期《中国新闻周刊》

年11月10日晚,卡塔尔首都多哈。

世界贸易组织(简称WTO)第四届部长级会议正在这里召开。会议以全体协商一致的方式通过了中国加入WTO的决定,从开始审议中国入世议题到一记槌声落下,仅用了8分钟。

然而,自年7月10日中国正式向WTO前身——关贸总协定(简称GATT)递交复关申请起,中国跨入WTO的门槛,整整用了15年。时任国务院总理朱镕基曾感慨地说:“黑发人谈成了白发人。”

在这15年间,中美之间共进行了25轮“马拉松式”谈判,这场“世纪谈判”进程几度跌宕,数次山重水复。期间,中国换了4任团长,美国换了5位贸易谈判代表。

随着多哈的这声槌响,中国长达15年的复关和入世谈判历程终于画上了一个圆满的句号,中国敞开臂膀去拥抱世界经济,揭开了改革开放新征程的序幕。

此后的18年间,中国加入WTO对中国和世界的影响,远远超出了人们的预期。

中国需要WTO

当改革的大幕徐徐拉开,中国的一切都在发生着变化,包括对关贸总协定GATT是“富国俱乐部”的看法,双方的接触也随即展开。

年,GATT纺织品委员会的成员之间展开谈判,分配全球的纺织品配额。当时,纺织品占整个中国出口份额的三分之一,不是GATT的缔约方,意味着中国分不到配额。中国选择参加谈判,通过谈判拿到配额。尝到“甜头”的中国开始积极考虑恢复中国GATT缔约国地位的问题。

年,外经贸部给国务院写报告,建议中国申请恢复GATT缔约方地位。报告称,GATT的成员在当时的贸易总量占世界贸易总量的85%,同时中国与GATT成员的贸易量占中国整个进出口贸易量的85%,不管中国参不参加,它的各种规则对中国有直接或者间接的约束力。所以,复关对中国是有利的。

此时,在世界3个主要经济组织中,中国已先后在世界银行和国际货币基金组织取得合法席位,只有GATT尚未参加。

年7月10日,中国驻日内瓦代表团大使钱嘉东代表中国*府,向GATT递交申请,要求恢复中国的缔约方地位。

自此,中国复关、入世谈判拉开了序幕。

年3月,GATT设立中国工作组,并于同年10月举行了工作组第一次会议。

按照GATT的规则,中国复关谈判分为两个阶段,第一个阶段是对中国的外贸体制进行审议,第二个阶段是进行双边市场准入谈判并起草议定书。

对中国外贸体制的审议实际上是对中国经济体制的审议。工作组在审议中国外贸体制时一共提出了4万多个问题,核心问题就是“中国搞不搞市场经济”。

彼时,市场经济在中国还是理论“禁区”。年10月的中共十二届三中全会,明确社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”,年10月中共十三大仍然延续了“有计划的商品经济”这一提法。

复关谈判中,欧美缔约国代表表示,世界上只有计划经济和市场经济,翻了词典,英文里也没有“商品经济”这个词。这使得中国复关谈判的外贸体制审议迟迟得不到通过。

中国复关进程受阻。

年,邓小平发表南方谈话。此后中共十四大召开,明确中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,这让中国复关谈判再现曙光。

当年,对中国经贸体制的审议基本结束,中美开始围绕中国复关的市场准入问题进行谈判。

在谈判开始阶段,美国认为是中国急于要达成协议,因此态度非常强硬。

谈判过程中,美国常常漫天要价,还常受国内保守主义因素影响,“极限施压”“滚动式要价”是其常用手段。中国复关第二任谈判代表佟志广曾评价,“美国人就像一个被惯坏了的孩子,跟他们谈判非常困难。”

时任外经贸部长的吴仪在一次会议中为谈判划出底线:决不会为复关而不惜一切代价,不会拿国家的根本利益作交易。这条原则始终贯穿在以后的谈判中。

年1月,WTO取代GATT。同年7月11日,中国正式提出加入WTO的申请,自此复关转为入世。

入世谈判,对于中国而言也是认知世界的过程。对于当时的中国而言,改革开放已近20年,日益壮大的经济实力,使得中国在诸多领域已具备了参与国际分工与竞争的能力,但因长期被排斥在世界多边贸易体系之外,中国不得不依靠双边磋商和协议来协调对外经贸关系,使国内企业和产品在进入国际市场时受到了许多歧视性或不公正待遇。

加入WTO,意味着中国不仅有分享经济全球化成果的权利,还能够参与“游戏规则”的制定。

中国开始明白:中国需要WTO。

面对中美谈判的僵局,中国入世谈判变得更加有策略性。中国开始尝试先绕开美国,与其他国家先行达成协议。

在这一思路下,年8月,新西兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议的国家。同年,中国还与韩国、匈牙利、捷克等国签署了入世双边协议。

至暗时刻

进入世纪末,中美之间关于中国入世的谈判已谈了13年。原本是经济问题的WTO谈判,已变成一个*治问题,问题的复杂化使得谈判举步维艰。

年4月,时任国务院总理朱镕基访美。出访前,接受美国《华尔街日报》发行人康比德夫妇采访时,朱镕基表示,这次访问不会很轻松,是两面不讨好。“一方面是一些美国人不欢迎我,另一方面是一些中国人不要我去,所以我想,我的任务是困难重重。”

按照原定计划,朱镕基此次美国之行,中美将签订入世谈判协议。美国的*治舆论认为,如果在朱镕基访问美国期间美中签署协议的话,美国在谈判中让步就会太大了。

国内持续数年的关于中国入世的争论,也因朱镕基的访美而激化。有人警告说,世贸规则会引入大量的国外竞争势力,这将使数百万失业工人涌上街头,成为社会动荡因素。

虽然面对双重压力,朱镕基仍抓住每一个机会尽力施展他的幽默感,以拉近中美之间的距离。

在美国丹佛市十六街的商店里,朱镕基买了两顶帽子,他打趣这是为了“帮助消除中美贸易逆差”。他甚至既忧心又满怀希望地对美国人说:“我们之间会有不同的意见,只有有不同意见的朋友,才是最好的朋友;唯有诤友,才是挚友。”

访美前,朱镕基会见美国国会议员代表团时发表谈话,表示希望美国人不要以为中国不加入世贸组织就活不下去了。

但当时中方已经考虑就条款做出让步。据媒体报道,朱镕基曾向美联储主席格林斯潘透露,中国决定开放市场,包括电信、保险和农业等领域,以加入WTO。时值中国的国企改革进入攻坚阶段,朱镕基有意以开放倒逼改革,决定在上述领域给予美方超出预期的谈判条件。

朱镕基访美之行,迅速在美国刮起了“朱旋风”,中国将带给美国哪些超预期的“惊喜”也让媒体记者们充满遐想。面对媒体,朱镕基总理表示,中国要加入世贸组织就必须符合它的游戏规则,“不做出让步是不行的”。记者追问中国“让步”了什么,他就不再往下说了。

但糟糕的是,未经过中方同意,美国在其贸易代表办公室的

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