从森兰国际大厦的落地玻璃望去,窗外的绿地、人工湖、现代化楼宇错落有致,一派国际化社区的蓬勃气息。今天的人们很难想象,30年前这里还是一片芦苇荡。
谈及目前仍在全球蔓延的新冠肺炎疫情,这里的人们有忧患意识,更有清醒和坚定。“浦东开发开放一路走来,遭遇过很多次‘寒冬’,依靠浦东从开发开放之初就有的那股子‘气’和‘劲’,我们有信心和能力再次闯关。”
三十年来,浦东须臾不忘国家战略,每每在国家发展面对挑战,处于转折之时,总能看到浦东奋力搏击,敢为人先的身影。始终牢记国家战略,为改革开放作先锋,为创新发展探新路,这就是浦东开发开放的“生命线”。
(一)历史选择了浦东
从呱呱坠地的那一刻起,开发开放浦东,就带着鲜明的国家印记。
上世纪八十年代末,中央领导就曾提出,“请上海的同志思考一下,能采取什么大的动作,在国际上树立我们更加改革开放的旗帜。”这时的中国,内部改革要往纵深发展,需要克服许多新的阻力;外部,世界局势大动荡,西方正用怀疑的眼神看待中国经济改革。中国,亟待找到一个对外开放第二步战略的“胜负手”,一张真正的“王牌”。
随着*中央、国务院正式宣布开发开放浦东,这个问题的答案浮出水面。
浦东没有让世界等待太久。很快,外高桥保税区、上海证券交易所等浦东开发开放“一揽子计划”内的设想相继落地,三菱、夏普、日立、西门子、贝尔等世界知名企业在浦东安营扎寨,“级差地租”等一系列自选改革动作迅速推行,浦东的天际线高度被一再刷新……
在浦东开发开放多年后,一位英国记者的故事时常被人提及。当年浦东开发开放的首次新闻发布会上,他突然向上海市长质疑:我个人认为中国在退步,浦东的开发开放,行吗?12年后,还是这位记者,面对浦东的变化,在通讯里写下这样的句子:“上海——让世界羡慕不已的对象!”
历经30年开发开放,浦东的经济总量增长了多倍,财*总收入增长多倍,人均GDP超过3万美元。浦东以全国1/的面积创造了1/80的GDP,1/15的外贸进出口总额,成为中国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
今天,面对新一轮改革与发展,上海提出要打好上海的“五张王牌”,而坚持浦东开发开放,把更多先行先试举措放在浦东,仍是第一张“王牌”。30年了,*浦江东岸的土地上早已换了模样,但浦东依然在试验、创新、开拓、奋进,仍然在努力回答,“在国际上如何树立改革开放旗帜”这一国家战略之问。
(二)浦东证明不是“狼来了”
浦东开发开放十年之后,又一次历史变局放在浦东开发者的面前。
年,APEC领导人非正式会议在浦东国际会议中心拉开帷幕,这是APEC在新世纪的首个盛会,也是亚太经合组织首次在中国举行会议。会上各国领导人达成了《上海共识》,并发表了《领导人宣言》。
继APEC盛会之后,一个被载入中国史册的时刻诞生在遥远的卡塔尔首都多哈:当年11月10日,经过无数人十五载的艰辛和努力,中国终于迈入了世贸组织的大门。
在中国入世前,常常可以在媒体上看到一种忧虑的惊叹句:“狼来了!”当时,很多人担心,中国的产业体系会随着入世而崩溃。中国经济会走向何方?在被观望情绪包围的雾霭中,人们又看到了浦东的身影。
入世不久,浦东四大重点开发小区就迅速推出“应对WTO的行动计划”。这一计划旨在保持浦东过去10年中积累起来的对外开放优势,尤其是在金融、高科技以及自由贸易区等领域,继续处于领先地位。很快,人们看到,陆家嘴中央商务区新增中外投资公司39家,高层次服务业正在兴起;外高桥保税区向中外客商敞开了办公大门,把“红头文件”变为信息公布;张江高科技园区加紧建设有国际竞争能力的“硅带”;金桥开发区通用公司又一款价廉物美、具有竞争力的新型别克轿车下线……种种迹象表明,入世之后的浦东朝着一个开放度、自由度更高的区域目标挺进。
到了年,浦东外贸凸显“入世效应”,浦东外贸进出口总额达亿美元,比上年增长58%,占到全市对外贸易额的半壁江山。其中出口和进口分别达亿美元、亿美元,分别增长56%和59%,均创历史新高。浦东以创记录的新跨越,成为拉动上海和长三角外向型经济发展的引擎。
如今回首,中国经济的表现有力地证明,入世绝不是“狼来了”,而是“机会来了”。
(三)金融海啸之下的暖意
年,由美国次贷危机引发的全球金融危机席卷世界。世人的目光再次聚焦东方,人们期待看到,中国在危机面前的表现和作为。
金融海啸之下,作为国内外向度最高、与全球经济联系最为紧密的地区之一的浦东首当其冲。年,浦东金融业的增加值增幅从上一年的39%下降到15%,集装箱吞吐量历史上首次出现负增长,商品房预售面积同比下降48.7%,全年注销企业逾千户,对外贸易大幅下滑——浦东经济面临着开发开放以来最为严峻的挑战。
那时的浦东上下为保增长而进入了“战时状态”,抓项目落地,抓资金到位,抓建设开工,抓竣工验收。夜以继日、焚膏继晷成为浦东干部非常普遍的工作状态,人们甚至感叹,“浦东开发开放之初的那股子闯劲和激情,又回来了!”
越是困难的时候,越要依靠改革来破题。当年,浦东出台了八项改革方案和*策,其中有一半都集中在*府自身改革上,包括“市场准入审批改革方案”、“招拍挂建设项目基本建设程序审批改革方案”、“内外资企业投资项目审批改革方案”、“行*审批和服务收费改革方案”等。
这些改革举措让企业感受到了实实在在的支持:市场准入方面除国务院部委直接审批的46项前置审批事项外,其余项全部采取取消、转后置、告知承诺、并联审批等方式,企业登记注册时限从原来35个工作日提速到11个工作日;招拍挂建设项目原有的6个审批环节减少为4个,审批时限从个工作日压缩到50个工作日以内。
决心和付出换来实际成绩,年浦东新区完成地区生产总值首次突破亿元,同比增长11.6%;财*总收入突破0亿元,同比增长22%。
迎风逐浪,奋力搏击,又一次,人们在浦东开发开放中,看到了中国经济发展的暖意。
(四)肩负新一轮改革开放使命
年9月29日上午,天空飘着小雨,一场隆重而朴素的揭牌仪式在浦东外高桥保税区举行;那天晚间,世界各大媒体彻夜守候。最终,他们见证了中国首个自由贸易试验区的诞生,也等到了中国第一份外商投资负面清单的落地。
*的十八以后,中国经济社会发展迈入新阶段,新时代如何做出新作为,成为新的国家战略之问。与此同时,世界格局也发生着巨变,贸易保护主义抬头,WTO红利逐渐消退,全球经济格面临着更多的不确定性。上海自贸区挂牌成立,这个仅28平方公里,相当于上海市1/面积的区域,被寄予撬动中国新一轮改革开放的希望。
上海自贸试验区,翻译成英文是“pilotfreetradezone”。其中,围绕pilot一词,外界给出多种解释:是“试验”的意思,也有“领航”的意思。这意味着,上海的“试验”,不能是孤立的实验,而是要为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。上海的“试验”,也不能是“闯红灯”,而是要“创设一套新的信号系统”。站在年的上海浦东,肩负着中国新一轮改革开放的国家使命。
上海自贸试验区成立以来,数不胜数的改革创新在浦东诞生。发布全国首份负面清单(外商投资准入特别管理措施);率先试点境外投资备案管理模式;在金融、航运、贸易、文化、专业、社会服务领域和先进制造业等领域先后推出2批54项扩大开放措施;在26个领域实现了全国率先开放,出现了全医院、第一家外商独资国际船舶管理企业、第一家中外合资旅行社、第一家外资健康医疗保险机构、第一家外资工程设计企业等多个“全国第一”。过去6年多里,保税区域新设外资企业家,是挂牌前23年里的1.6倍。
去年8月20日,中国(上海)自由贸易试验区临港新片区正式设立。从此,中国的长江入海口又诞生一处开发开放的新高地,它将承载新一轮国家战略,凝聚国家意志,重塑着上海发展新空间,引领改革开放再出发的新方向。
有学者认为,从上海自贸区开始,中国市场经济改革迎来第二季。这意味着,上海浦东,依然要在新一轮的改革开放中,争做弄潮儿。